宣稱依據(jù)是關(guān)鍵
近日，一份“關(guān)于霸王（廣州）有限公司涉嫌違法違規(guī)線索的答復(fù)”文件在業(yè)內(nèi)流傳。該文件中，廣州市南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局針對霸王公司旗下產(chǎn)品宣稱“止癢功效”一事，給出了明確表示：“止癢”并不屬于化妝品功效。不過，監(jiān)管部門并未對霸王涉訴產(chǎn)品做出處罰，反而將其判定為“不違法”。
此事再次引發(fā)了行業(yè)對于化妝品“止癢”宣稱問題的討論。據(jù)化妝品觀察了解，自去年5月1日，《化妝品注冊備案管理辦法》、《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》等新規(guī)正式實(shí)施后，化妝品“止癢”宣稱問題一度備受爭議。這次廣州相關(guān)部門的回復(fù)，則是官方首次明確將“止癢”從化妝品功效中排除了。
01 霸王產(chǎn)品宣稱“止癢”被舉報
根據(jù)文件，一舉報人向廣州市南沙區(qū)市場監(jiān)管局舉報霸王（廣州）有限公司（下稱：霸王公司）涉嫌違法違規(guī)。其在舉報內(nèi)容中提及，“霸王皂角去屑止癢洗發(fā)液、霸王生姜去屑止癢洗發(fā)液、霸王去屑止癢洗發(fā)精華素”存在宣稱“癢”、“止癢”行為，表示“止癢”為化妝品新功效。
對此，廣州市南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行了核查并針對上述情況給予了回復(fù)。其表示，通過查詢《現(xiàn)代漢語詞典》（第7版）得知“癢”、“止癢”是一種感覺，并不是功效，更不是新功效。
而根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第三條，以及國家藥監(jiān)局關(guān)于發(fā)布《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》的公告（2021年第49號）的規(guī)定，化妝品的功效是以清潔、保護(hù)、美化、修飾為目的，所以“止癢”不屬于化妝品功效。
不過，鑒于以上調(diào)查，廣州市南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局認(rèn)為，暫未發(fā)現(xiàn)霸王公司銷售的上述產(chǎn)品存在違法問題，該舉報證據(jù)不足，決定不予立案。對于該舉報人所提出的退款、賠償?shù)脑V求，霸王公司也明確表示拒絕賠償。
根據(jù)文件，霸王公司成立于2005年4月13日，法定代表人為陳正鶴，目前仍在正常經(jīng)營。
化妝品觀察查詢國家藥監(jiān)局普通化妝品備案系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，上述三款涉訴產(chǎn)品中，“霸王皂角去屑止癢洗發(fā)液”備案日期為2018年1月15日，于今年3月23日完成2021年度報告；“霸王去屑止癢洗發(fā)精華素”于2014年11月21日備案，不過已在2018年5月2日注銷。目前，這兩款產(chǎn)品在淘寶平臺均正常銷售。
02 市場：“止癢”產(chǎn)品仍能備案
化妝品觀察了解到，化妝品“止癢”宣稱問題一直備受行業(yè)關(guān)注。2021年5月11日，曾有人在廣東省藥品監(jiān)督管理局互動交流平臺提問，“新規(guī)下的化妝品是否可以宣稱止癢”。
彼時，廣東省藥品監(jiān)督管理局回復(fù)道，《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》第五條明確：化妝品應(yīng)當(dāng)根據(jù)功效宣稱分類目錄所列的功效類別選擇對應(yīng)序號，功效宣稱應(yīng)當(dāng)有充分的科學(xué)依據(jù)。”附表1“功效宣稱分類目錄”中已列明功效類別，釋義說明和宣稱指引，具體的宣稱用語符合上述要求即可。
截自廣東省藥品監(jiān)督管理局
在很多業(yè)內(nèi)人士看來，廣東藥監(jiān)局官方這一回復(fù)并沒有給出明確的答案。但需要注意的是，在“功效宣稱分類目錄”提及的26個功效宣稱詞中，僅有“去屑”宣稱，并不包含“止癢”。而在實(shí)際執(zhí)行過程中，“止癢”宣稱的相關(guān)產(chǎn)品基本都可以通過備案，并在市場上正常售賣。
霸王（廣州）有限公司副總經(jīng)理汪亮在接受化妝品觀察采訪時提供了兩處截圖。圖中顯示，在國家非特殊用途化妝品舊備案系統(tǒng)上，搜索“止癢”關(guān)鍵詞，相關(guān)的產(chǎn)品備案信息共337頁，包括注銷和重復(fù)備案的共有6740條產(chǎn)品信息；而在新備案系統(tǒng)，目前與“止癢”有關(guān)的產(chǎn)品備案信息也有200條，涵蓋了洗發(fā)水、乳液/面霜、花露水、身體乳等不同品類。
受訪者供圖
化妝品觀察今日查詢也發(fā)現(xiàn)，新規(guī)之后，關(guān)于“止癢”的化妝品仍能正常完成備案。比如在化妝品監(jiān)管APP上，搜索“止癢”關(guān)鍵詞顯示共有3908條數(shù)據(jù)；國家藥監(jiān)局普通化妝品備案系統(tǒng)也顯示，近一個月內(nèi)有不少“止癢”產(chǎn)品備案成功。比如，“KONO 舒緩止癢洗發(fā)水”顯示在4月3日備案通過，“慧出發(fā)祛屑止癢洗發(fā)乳”和“軒品媛止癢花露水”則分別于3月31日、3月17日完成備案。
截自化妝品監(jiān)管APP
汪亮還指出，當(dāng)前寶潔、聯(lián)合利華等化妝品企業(yè)，旗下都有“止癢”產(chǎn)品在市場售賣。
比如在寶潔官方旗艦店內(nèi)，海飛絲去屑洗發(fā)露產(chǎn)品系列專門細(xì)分了一款“止癢呵護(hù)型”，店內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)語中也有“止癢”字樣；清揚(yáng)男士去屑洗發(fā)露產(chǎn)品的包裝上也有明顯“止癢舒緩型”字樣。
03 爭議：宣稱“止癢”有風(fēng)險？
不過，雖然霸王公司涉訴產(chǎn)品被認(rèn)定為不違法，還有大量“止癢產(chǎn)品”備案成功。但業(yè)內(nèi)關(guān)于化妝品“止癢”宣稱問題仍有爭議。不少從業(yè)者認(rèn)為，“止癢”宣稱存在風(fēng)險。一行業(yè)人士和廣州市南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局持有相同看法，“止癢可以理解為主觀感受，類似于芳香、怡人等。”
某資深業(yè)內(nèi)人士也指出，在市場監(jiān)督局的執(zhí)法實(shí)踐中，如果對“止癢”問題追究，品牌方很難應(yīng)對，完全可以界定為違法宣傳。荃智研究院研發(fā)總監(jiān)張?zhí)妱t認(rèn)為，“我覺得是有誤解，應(yīng)該可以宣稱。但有個別說不能宣稱，才會有爭議”。需要注意的是，不管是否認(rèn)為可以“宣稱止癢”，上述人士都強(qiáng)調(diào)了最好要有“宣稱依據(jù)”。
張?zhí)姳硎荆?ldquo;止癢”屬于消費(fèi)者可以自我判斷的功效，原本不需要依據(jù)，但如果提供一些證據(jù)應(yīng)該更好。“如果被罰，應(yīng)該可以申請仲裁”。上述行業(yè)人士也認(rèn)為，如果宣稱“止癢”，最好是能提供相應(yīng)地依據(jù)，即使被質(zhì)疑時至少還有可辯論地余地。
汪亮也提到，有些“止癢”產(chǎn)品備案沒通過，或被處罰，但目前仍有很多產(chǎn)品在售，且產(chǎn)品功效經(jīng)得起消費(fèi)者考驗。“這說明，并不是止癢功效行不行的問題，而是產(chǎn)品標(biāo)識是否合規(guī)、宣稱是否有充分地依據(jù)”。
今年3月，鵲膚藥品（上海）有限公司因在天貓平臺銷售“嬰兒鵲膚霜”產(chǎn)品時，發(fā)布了“止癢”、“純天然”、“百年品牌”、“熱銷百年”、“千萬人次選擇”等廣告用語而被罰，不過處罰文件指出，有關(guān)“止癢”的內(nèi)容，當(dāng)事人能夠提供情況說明該產(chǎn)品中含有止癢成分。處罰原因則是因為其它廣告語涉嫌虛假廣告。
此外，還有行業(yè)人士透露，當(dāng)前市面上在售的“止癢”產(chǎn)品在備案時，大多歸類在了其它26個功效宣稱詞內(nèi)。而此次霸王“止癢”產(chǎn)品被認(rèn)定為“不違法”，原因或許就在此。
汪亮側(cè)面證實(shí)了這一說法。“‘止癢’不是新功效。目前化妝品宣稱‘止癢’，一般都在前面有限定的詞語，如去屑止癢、舒緩止癢。”他表示，如果是頭皮瘙癢，可以歸為“去屑”功效，解釋為頭皮屑引起的瘙癢。另外也可以歸類為“舒緩”，緩解皮膚瘙癢。
截自國家藥監(jiān)局備案系統(tǒng)
化妝品觀察查詢發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前已備案的“止癢”產(chǎn)品大多采取的是上述操作。以前文提及的“KONO舒緩止癢洗發(fā)水”為例，從該產(chǎn)品的備案信息來看，在功效宣稱一欄被歸為“清潔”、“舒緩”；產(chǎn)品備案名為“慧出發(fā)祛屑止癢洗發(fā)乳”的產(chǎn)品，在功效宣稱一欄則被界定為“清潔”、“去屑”。
而根據(jù)《化妝品功效宣稱評價規(guī)范》，“舒緩”可通過消費(fèi)者使用測試簡述，“清潔”則屬于能夠通過視覺、嗅覺等感官直接識別的，可免予公布產(chǎn)品功效宣稱依據(jù)的摘要。
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